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近日，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出以深化体育改革创新为根本动力，以提升体育治理体系和治理能力现代化水平为重要抓手，明确了体育强国建设深化改革的发展方向。“十五五”时期，是加快建设体育强国的攻坚阶段，也是我国体育事业战略机遇期、转型提升期、问题凸显期“三期叠加”的特殊阶段。中共中央关于进一步全面深化改革的任务部署，要求到2029年全面完成，决定了这一时期体育事业发展要与深化体育改革同频共振，改革将成为主基调。在贯彻落实《规划》的过程中，全国体育战线要充分认识深化体育改革的核心目标是推动体育治理体系和治理能力现代化，统筹好改革与治理的关系，凝聚改革合力，提升治理水平，在体育强国建设新征程上谱写深化改革新篇章。

一、以改革创新为根本动力，破解体育事业高质量发展瓶颈

“十五五”时期，应把深化体育改革摆在更加突出位置，注重运用改革办法破解发展难题，为体育事业高质量发展增动力、激活力。坚持问题导向，聚焦体育领域重点难点问题，着力巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，为提升体育治理效能奠定坚实基础。当前，体育发展不平衡、不充分的矛盾日益突出，体育管理体制机制堵点亟待破解，行业治理能力有待提升，体育产品和服务供需存在错位，迫切需要以深化体育改革开创新局。

二、坚持正确价值取向和方法论，推动体育改革行稳致远

坚持以人民为中心的思想，把人民作为发展体育事业的主体，是深化体育改革必须坚守的根本价值遵循。《规划》提出，以满足人民群众日益增长的体育需求为根本目的。这要求深化体育改革应对标人民群众需求时刻校准工作方向、制定方针政策、优化资源配置，确保体育改革成果更多更公平惠及全体人民。同时，深化体育改革需要遵循科学的方法论。“十五五”时期，体育事业改革正处于新旧体制转换的关键期，须坚持破立并举、先立后破的原则，在动态平衡中实现制度重塑与价值实现。还应正确处理好守正和创新的关系，坚持走中国特色社会主义体育发展道路，继承和发扬举国体制优势，在此基础上，更新体育发展理念，不断丰富体育的多元功能和综合价值。

三、发挥体育体制改革牵引作用，加快构建现代化体育治理格局

“十五五”时期，坚持有为政府、有效市场、有机社会相结合，充分调动各方面积极性，构建政府主导下多元主体参与的体育发展新模式。坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿体育改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。优化政府职责体系，完善体育行政部门职能配置，着重在战略规划、政策制定、行业监管和公共服务上精准发力。构建跨部门协同的运行机制，形成工作合力，联动解决难题。畅通体育产业高质量发展的市场驱动机制，降低市场准入门槛，引导社会资本有序投入，加大体育产业政策供给和要素保障，以市场化手段释放体育发展活力。进一步推动体育项目管理体制改革，分类、分步推进全国性体育协会改革，全方位提升协会治理能力，同时壮大基层体育社会组织，强化基层体育工作力量。 

四、将改革融入体育发展重点领域关键环节，促进高效能治理

《规划》并未将深化体育改革单列成章，而是将改革的理念与方式融入到体育发展重点领域和关键环节之中。《规划》明确完善全民健身公共服务体系，动态更新基本公共服务标准，强化普惠性服务供给，提升群众赛事活动规范化水平，构建覆盖城乡、共建共享的全民健身治理新格局。《规划》强调改革完善竞技体育管理体制和运行机制，健全竞技体育新型举国体制，坚持开放办体育，畅通社会力量参与竞技体育的渠道，构建以“633”为重点的体育项目发展体系，优化竞技体育资源配置模式，加快职业体育发展步伐，提升竞技体育领域治理能力。《规划》提出推进“三大球”振兴发展，加强青训体系建设和后备人才培养，布局开展“三大球”改革试点，深化职业联赛改革与行业监督治理，以区域突破带动整体提升。《规划》突出体育教育改革先导作用，强化科技改革战略性地位，完善人才发展体制机制，推动体育教育、科技、人才一体化改革同向发力。

五、强化制度建设这条改革主线，提升依法治体水平

《规划》从立法、司法、执法、普法等方面，对体育强国建设的法治保障问题进行了全面谋划。提出要加强体育发展重点领域立法，建立健全体育执法机制，完善体育仲裁纠纷解决制度，积极推进体育法治宣传教育。坚持依法治体，必须深入贯彻习近平法治思想，在法治轨道上推进体育治理体系和治理能力现代化，用法治思维审视改革问题、用法治方式化解改革难题，将法治理念贯穿体育改革各领域全过程。深化体育改革要求制度建设向纵深推进，构建系统完备、科学规范、运行有效的体育治理制度体系。要持续完善以《中华人民共和国体育法》为核心，行政法规、部门规章为支撑，政策文件相配套，地方立法相协同的制度体系，推动制度优势转化为治理效能。（作者系北京师范大学 张瑞林）（转自7月29日《中国体育报》01版）